С 18 по 20 августа в столице Татарстана состоялась научно-практическая конференция «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли и решение актуальных вопросов определения сметной стоимости объектов дорожного хозяйства».
Организатором выступило Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр по испытаниям, внедрению сертификации продукции, стандартизации и метрологии» (ЧУДПО «ЦИВССМ»), а модератором – Федеральное дорожное агентство при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации.
В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, профильных ведомств и подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений (ФКУ), а также технические специалисты ведущих компаний в области транспортного строительства.
Ключевыми темами для обсуждения стали: актуальные проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования нормативной базы ценообразования, основные направления развития отраслевой сметно-нормативной базы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также анализ практических кейсов по определению сметной стоимости сложных объектов дорожного хозяйства.
В режиме видео-конференц-связи официально открыл мероприятие и обратился к участникам с приветственным словом заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Олег Ступников. Спикер пожелал всем плодотворной работы, конструктивного диалога и успехов в обсуждении вопросов ценообразования, которые являются основополагающими для отрасли и находятся в фокусе первоочередного внимания Росавтодора.
Программа первого дня деловой программы объединила сотни экспертов, которые заслушали доклады коллег, посвященные, в частности, вопросам методологии ценообразования, формирования стоимости строительства ресурсно-индексным методом и реализации прав заказчика на внесение изменений в сметную документацию. Каждое выступление сопровождалось активной дискуссией.
Так, с докладом «Закупки в сфере строительства» выступил директор департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александр Гончаров. Спикер рассказал о плотной работе ведомства с региональными и федеральными органами исполнительной власти для выработки решений, которые бы могли помочь снизить нагрузку как на заказчика, так и на подрядчика при заключении контрактов, снять существенные риски.
Начальник отдела ценообразования Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Иван Афанасьев рассказал о деятельности ведомства по регулированию заработной платы: «В прошлом году нам удалось утвердить отраслевую заработную плату (ОЗП). Совместно с Росавтодором и, в частности, подведомственным ему ФАУ «РОСДОРНИИ», а также с ГК «Автодор» и другими организациями дорожно-строительного комплекса на протяжении последних лет мы проводили стратегически значимую работу, чтобы в нашей отрасли появилась максимально справедливая, отражающая рыночную конъюнктуру отраслевая зарплата. 17 октября 2025 года был подписан Приказ Минтранса России № 346 об установлении среднемесячных размеров оплаты труда рабочего первого разряда для сметных расчетов. В этом году, 19 июня, был издан приказ № 286, который устанавливает ОЗП как для дорожной отрасли, так и в целом для всех субъектов транспортной инфраструктуры».
Отдельное внимание расчету отраслевой зарплаты в дорожном хозяйстве уделила в своем докладе и директор департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Ирина Ковтун. По ее словам, специалисты Института ежегодно проводят сбор и анализ данных от организаций отрасли. В 2025 году информацию для расчета представили 475 организаций дорожно-транспортной отрасли. По итогам анализа в 85 субъектах Российской Федерации уровень ОЗП в среднем превышает показатель строительной заработной платы на 18 %.
В продолжение выступления Ирина Ковтун рассказала о развитии и актуализация отраслевой сметной нормативной базы в дорожном хозяйстве. Специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» с 1980 года разработали и актуализировали более 4500 сметных норм на ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В рамках совершенствования системы ценообразования завершена масштабная актуализация отраслевых сметных нормативов на содержание (ОСНс). В обновленный сборник вошли 699 сметных норм, охватывающих 297 технологий. При этом 237 норм являются новыми к которым в том числе относятся нормы на диагностику автомобильных дорог, содержание интеллектуальных транспортных систем (ИТС), нормы на устройство и содержание автозимников и ледовых переправ.
Развитие отраслевой сметной нормативной базы ведется на постоянной основе. Ежегодно отраслевая сметно-нормативная база дополняется недостающими сметными нормами с учетом развития новых технологий и актуализации нормативно-технических документов.
«Обновление отраслевой сметно-нормативной базы – это непрерывный процесс. Мы не только актуализируем действующие нормы, но и создаем новые инструменты, которые учитывают развитие дорожной отрасли: внедрение ИТС, применение новых технологий содержания дорог, изменение подходов к проектированию и строительству. Наша задача – обеспечить сметную нормативную базу, которая отвечает реальным потребностям отрасли», – подчеркнула Ирина Ковтун.
Отдельное внимание в докладе было уделено расчету отраслевой заработной платы (ОЗП) в дорожном хозяйстве. Специалисты Института ежегодно проводят сбор и анализ данных от организаций отрасли. В 2025 году информацию для расчета представили 475 организаций дорожно-транспортной отрасли. По итогам анализа в 85 субъектах Российской Федерации уровень ОЗП в среднем превышает показатель строительной заработной платы на 18%.
Еще одним направлением работы является развитие базы нормативных затрат (НЗ), необходимых для качественной предпроектной подготовки объектов. В 2025–2026 годах были утверждены НЗ на автомобильные дороги, системы транспортной безопасности, ИТС и обследование автомобильных дорог. В настоящее время специалисты продолжают работу над новыми (актуализации действующих) НЗ, в том числе по экономическим изысканиям, документации по планировке территорий, инженерной защите и другим направлениям.
В ходе выступления Ирина Ковтун также отметила необходимость дальнейшего совершенствования подходов к определению стоимости дорожных ресурсов. Одним из актуальных вопросов остается обеспечение полноты и достоверности информации в ФГИС ЦС. Согласно паттерну на каждом этапе проверки и валидации полученных обосновывающих материалов происходит существенное сокращение принятых к использованию исходных данных. В итоге расчет ключевых показателей ведется на основе неполной картины. По словам эксперта, недостаток информации может приводить к искажению сметной стоимости, увеличению рисков для заказчиков и подрядных организаций, а также снижению объективности расчета индексов.
Еще одно направление работы – совершенствование расчета стоимости дорожных материалов. В частности, специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» проводят анализ цен на асфальтобетонные смеси, щебень и другие ресурсы, используемые в дорожном строительстве с учетом региональной специфики и ценовых зон.
В завершение доклада Ирина Ковтун подчеркнула, что развитие системы ценообразования в дорожном хозяйстве остается непрерывным процессом, который требует постоянной актуализации сметной нормативной базы, повышения качества исходных данных и учета современных технологий строительства и эксплуатации автомобильных дорог.
Заместитель директора департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Надежда Сакута подробно остановилась на практических направлениях развития сметного нормирования в дорожном хозяйстве и работе по совершенствованию Федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2022).
Одно из ключевых направлений – своевременное появление в сметно- нормативной базе новых технологий, которые уже применяются в дорожном строительстве, но пока не имеют полноценного отражения в сметных нормах. В 2022–2026 годах в ФСНБ-2022 уже включены 74 сметные нормы, охватывающие 28 технологий, 41 материальный ресурс, две машины и три вида оборудования. В том числе, в дополнение 19 к ФСНБ-2022 (Приказ Минстроя РФ №527/пр от 12 августа 2026) включены 4 новые сметные нормы на устройство переходной зоны деформационного шва на пролетном строении мостов и путепроводов из трехкомпонентного состава (полимербетон) с включением в ФСБЦ 7 новых материальных ресурса.
В 2026 году специалисты продолжают работу над нормами для современных технологических решений. Среди них – монтаж оборудования АПВГК, устройство шумовых полос, установка сигнальных столбиков и устройство защитных лотков в металлических гофрированных трубах и другое. Отдельный блок работ связан с разработкой норм на устройство покрытий из горячих асфальтобетонных и щебеночно-мастичных смесей асфальтоукладчиком с применением перегружателя и без него.
При этом разработка норм опирается не только на анализ проектной и технической документации. Важнейшую роль играют наблюдения непосредственно на объектах строительства и капитального ремонта. В 2025 году специалисты провели 31 нормативное наблюдение по 13 технологиям. В 2026 году работа продолжается: проведено 21 наблюдение по восьми технологиям.
Значительный объем исследований посвящен технологиям устройства асфальтобетонных покрытий. При разработке норм учитываются ширина укладки, тип смеси, особенности работы асфальтоукладчика, а также применение перегружателя. Такой подход позволяет точнее учитывать реальные технологические процессы при определении стоимости дорожных работ.
Отдельно Надежда Сакута остановилась на совершенствовании норм для технологии холодной регенерации асфальтобетонных покрытий. Эксперты Института анализируют действующие сметные нормы и сопоставляют их с составами смесей, которые фактически применяются в проектных решениях. Такой анализ позволяет выявлять расхождения и определять, какие параметры существующих норм требуют актуализации.
Важная часть работы связана и с актуализацией сметных цен на материалы. В презентации отдельно рассмотрена необходимость более детального учета характеристик асфальтобетонных смесей в Федеральном сборнике сметных цен. В частности, предлагается дифференцировать цены для смесей Superpave с учетом условий движения, а для щебеночно-мастичного асфальтобетона – с учетом вида битумного вяжущего. Это позволит точнее учитывать стоимость применяемых материалов при расчете сметной стоимости.
Еще один пример – работа по включению в ФСНБ-2022 щебеночно-песчаных смесей (ЩПС) по ГОСТ Р 70458-2022. Специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» анализируют данные, полученные от производителей и поставщиков ЩПС, независимо на территории какого субъекта Российской Федерации они находятся. В 2025 году была предложена заявка на включение четырех дополнительных видов ЩПС. При этом ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдвинуло дополнительное требование – предоставлять информацию о текущих ценах на такие материалы от производителей и поставщиков, находящихся на территории Московской области.
Таким образом, развитие сметного нормирования сегодня связано не только с созданием новых нормативов, но и с постоянным сопоставлением действующей СНБ с реальными технологиями, материалами и условиями производства работ. Именно такая работа позволяет поддерживать данную базу в актуальном состоянии и обеспечивать более точное определение стоимости строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.
Продолжили выступления представители ФАУ «Главгосэкспертиза России». О текущей работе органа по актуализации и разработке новых методик определения сметной стоимости рассказала заместитель начальника Управления разработки сметных нормативов Оксана Гурьева. В частности, она сообщила участникам конференции о новых подходах к нормированию сметной прибыли, включая специфику дорожного строительства: «В новых расчетах учтены переход строительной отрасли на ресурсно-индексный метод, а также изменения ключевой ставки Банка России, ставки налога на прибыль и актуальная структура прямых затрат».
В ходе деловой программы второго дня конференции состоялся круглый стол Росавтодора в формате открытой научной дискуссии по наиболее значимым и острым вопросам ценообразования. Например, начальник отдела методологии и ценообразования Управления научно-технических исследований и информационных технологий ведомства Александра Зайцева затронула проблемы заказчика и проектировщика, связанные с формированием сметной документации и прохождением экспертизы, заказчика и подрядчика в части расчета начальной максимальной цены контракта проведения закупочных процедур, а также вопросы внесения изменений в сметы контрактов.
После конференции участники посетили один из ключевых объектов дорожного строительства Республики Татарстан – участок реконструкции трассы Р-239 Казань – Оренбург с 30-го по 43-й км, где сегодня федеральные дорожники ведут работы по повышению участка с III до IБ технической категории с увеличением количества полос движения с двух до четырех.